Bien que déclaré illégal par la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) en 2022, la controversée Contribution au Service Routier (CSR) continue de générer des millions d’euros pour le gouvernement portugais. Maintenant déguisé dans l’ISP (Taxe sur les Produits Pétroliers et Énergétiques), l’État collectera 675,3 millions d’euros cette année, selon le Jornal de Notícias.
Qu’est-ce que la CSR et pourquoi a-t-elle été déclarée illégale ?
Créée en 2007, la CSR était à l’origine destinée à financer la construction et l’entretien du réseau routier national, géré par Infraestruturas de Portugal (IP). Cependant, la CJUE a jugé la taxe illégale en 2022, affirmant qu’elle violait les règles de la Directive européenne 2008/118/CE. La décision a indiqué que la CSR manquait d’un but spécifique valide, comme la réduction de la consommation de carburant ou la promotion de pratiques durables.
Suite à la décision de la CJUE, la CSR a été officiellement abolie à la fin de 2022 (Loi n° 24-E/2022). Cependant, au lieu d’éliminer le montant, le gouvernement l’a incorporé dans l’ISP, augmentant ainsi ses recettes fiscales.
La « manœuvre » fiscale : CSR incorporée dans l’ISP
Jusqu’en 2022, le prix des carburants comprenait deux taxes : 37 cents par litre pour l’ISP et 8 cents pour le CSR, totalisant 45 cents par litre. En 2023, après l’abolition officielle du CSR, le Gouvernement a augmenté l’ISP à 47 cents par litre, incorporant les 8 cents du CSR et ajoutant 2 cents supplémentaires, ce qui a alourdi la charge fiscale sur les carburants.
Ce changement a été critiqué par des experts comme un moyen de contourner la décision de la CJUE et de maintenir les recettes fiscales. De plus, cela a compliqué légalement les tentatives des entreprises et des consommateurs de récupérer les montants payés dans le passé, car cela a rendu presque impossible de prouver que le CSR existe toujours au sein de l’ISP.
Projections pour 2025 : le CSR reste déguisé
Malgré l’annulation présumée du CSR, le Budget de l’État pour 2025 prévoit la collecte de 690,7 millions d’euros provenant de l’ancienne contribution, qui finance toujours l’entretien du réseau routier national. Ce montant représente une augmentation de 2,3 % par rapport à 2024.
L’avocat Tiago Caiado Guerreiro a critiqué cette pratique, affirmant que, « dans un monde idéal », la charge serait illégale. Cependant, il a admis la difficulté de prouver que le CSR avait été « absorbée » dans l’ISP, rendant toute contestation légale pratiquement irréalisable.
Impact sur les consommateurs et la justice
L’intégration de la RSE dans l’ISP a suscité l’indignation parmi les consommateurs et les entreprises. Beaucoup considèrent cette augmentation comme une affront, surtout après la décision de la CJUE. Cependant, le Gouvernement continue de profiter considérablement, collectant environ 2 millions d’euros par jour grâce à cette taxe.
En attendant, les poursuites en cours rencontrent des obstacles juridiques en raison de la complexité de prouver l’illégalité de la RSE désormais déguisée au sein de l’ISP.
Un Jeu d’Échecs Fiscal
La décision de maintenir la RSE au sein de l’ISP soulève des questions sur la transparence et la gouvernance. Pour beaucoup, ce mouvement représente un « jeu d’échecs fiscal » qui profite à l’État au détriment du consommateur. Avec des projections d’augmentation des revenus et la résistance des autorités à modifier la structure fiscale, la controverse promet de se poursuivre jusqu’en 2025.
